Светлана Разворотнева: "Принятие закона о риэлторской деятельности необходимо самому профессиональному сообществу"

Следующий закон о риэлторской деятельности может быть внесен на рассмотрение в Госдуму уже осенью, и каждое его положение, если оно будет принято, может изменить рынок недвижимости

В начале осени в России может завершиться разработка очередного закона о риэлторской деятельности. Это уже далеко не первая попытка установить четкие правила игры для риэлторского сообщества, принятая на федеральном уровне, поскольку второй части Гражданского кодекса, которая сейчас в основном регулирует работу риэлторов, явно недостаточно.

И даже если оставить в стороне разговоры о страшных "черных" риэлторах, в целом риэлторский бизнес крайне далек от определения "бело-пушистый": например, по данным, приведенным в прошлом году президентом Гильдии риэлторов Москвы Андреем Банниковым, "в Москве около 20-301ТП3Т - это легально работающие компании и около 70-801ТП3Т - физические лица, которые работают на себя, и государство их не видит, они не платят налогов. В Петербурге ситуация чуть лучше, думаю, 50 на 50. Но все равно доля тех, кто работает в тени, не зарегистрирован в установленном законом порядке, не платит в бюджет, огромна".

О том, какие положения будет содержать новый закон и на какой стадии сегодня находится его разработка, BFM.ru поговорил с Светлана Разворотнева, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству:

С вашей точки зрения, почему снова и снова встает вопрос о принятии специального закона о риэлторской деятельности? То есть, почему без него нельзя обойтись? Светлана Разворотнева: Ну, на самом деле, сейчас даже само профессиональное сообщество выдвигает такие требования, потому что они работают в абсолютном правовом вакууме. К сожалению, те участники рынка, которые не сдают отчеты в Росфинмониторинг, не вкладываются в обучение, иногда даже не платят налоги - то есть необразованные, не совсем добросовестные посредники, - зачастую оказываются в более выгодной ситуации по сравнению с теми, кто работает строго по закону и старается соответствовать понятным стандартам профессиональной деятельности. У нас действительно сейчас нет ни одного специализированного органа, который бы контролировал деятельность риелторов, нет четких требований к ним, и это, конечно, не идет на пользу ни самому рынку, ни гражданам. А если говорить о гражданах, то тут ситуация еще сложнее, потому что, пользуясь этой правовой неопределенностью, на рынок приходит огромное количество мошенников. То есть назвать себя риэлтором может абсолютно любой, но проверить, насколько он добросовестен и квалифицирован, невозможно. Они часто навязывают гражданам невыгодные сделки, не проверяют информацию - в общем, все это приводит к большому количеству мошеннических действий, судебных исков, потерянных денег, а здесь, как вы понимаете, появляются огромные суммы. Поэтому в Государственной Думе неоднократно предпринимались попытки создать такой закон, уже есть несколько вариантов, и тот, над которым мы сейчас работаем вместе с коллегами из профессионального сообщества, - это, конечно, один из многих. Но я надеюсь, что он будет иметь перспективу, потому что он не защищает интересы каких-то конкретных групп (хотя есть, например, попытки передать все это саморегулируемым организациям).Насколько я знаю, у вас другая концепция? Светлана Разворотнева: Да, она немного другая, она основана на реестре, который ведут органы власти и в который будет максимально просто попасть. Требований в принципе немного: конечно, наличие персонала, который соответствует профессиональной квалификации, конечно, наличие руководителя, который также соответствует профессиональной квалификации, конечно, регистрация на территории Российской Федерации. И, конечно, мы считаем, что только юридические лица могут участвовать на этом рынке: ни самозанятые, ни граждане, пришедшие неизвестно откуда, не могут быть теми, кто сопровождает сделки. Помимо реестра риэлторов, необходимо разработать механизм исключения из него, а также создать реестр недобросовестных риэлторов, допустивших те или иные нарушения закона. Кроме того, необходимо поставить барьер для входа на этот рынок людей с криминальным прошлым. Оба реестра должны быть публичными, чтобы граждане могли точно знать, хороший это риэлтор или плохой. Сейчас мы активно работаем над законом вместе с профессиональным сообществом и со страховщиками, потому что считаем, что эта деятельность и вообще все сделки граждан должны быть застрахованы. Я очень надеюсь, что где-то в начале августа мы отправим законопроект на рассмотрение в регионы и получим реакцию.... Самая главная развилка, на мой взгляд, - кто будет вести упомянутые реестры: региональный или федеральный уровень? Затраты там не очень большие, но нужно понимать позицию регионов. Ну, а к осени, я думаю, мы постараемся внести законопроект в Государственную Думу.В прошлом году президент Гильдии риэлторов Москвы Андрей Банников привел данные, согласно которым около 20-30% в столице - это легально работающие компании и около 70-80% - физические лица, которые работают на себя, а государство их не видит. Чуть позже, в январе этого года, ваш коллега Владимир Кошелев, анонсируя закон о риэлторской деятельности, который партия ЛДПР собирается внести в Госдуму, также заявил, что само понятие "риэлтор" в российском законодательстве отсутствует и большинство риэлторов (все те же 70%) работают в зоне теневого рынка. Какая-то пугающая статистика... Светлана Разворотнева: Я не знаю, откуда он взял такую статистику, у меня такой статистики нет, я даже не могу понять, откуда она может быть взята. Но у меня есть, например, статистика судебных дел, связанных с какими-то недобросовестными услугами. Это, конечно, не 70%, но то, что действительно непонятно, кто работает на этом рынке, и неизвестно, как граждане могут защитить себя от недобросовестного риелтора, если он вдруг приходит к вам, начинает предлагать какие-то услуги, клянется, что квартира чистая, и вы ее покупаете, а оказывается, что там несовершеннолетние, или прописаны люди, которые отбывают наказание, или вообще это чужая собственность - это правда. И я уверена, что с этим нужно активно бороться.Вы назвали ключевые, так сказать, системообразующие положения вашего законопроекта: ведение реестров добросовестных и недобросовестных риелторов, участие в риелторской деятельности только юридических лиц, страхование сделок... А какие, на ваш взгляд, самые тонкие, самые опасные и требующие внимания моменты в разрабатываемом документе?Светлана Разворотнева: Я уже сказала о первом - о самой развилке. Я бы не сказала, что она прямо опасна, но это развилка: в конце концов, на каком уровне будет вестись наблюдение и регистрация - на федеральном или региональном. Лично я больше склоняюсь к региональному, потому что из центра все же сложно отвечать за всю страну. С другой стороны, вопрос в том, где, в каком реестре регистрироваться, потому что человек может зарегистрироваться в Дагестане, а сделки проводить на территории Москвы, и здесь у московских властей, наверное, могут возникнуть сложности. Так что взаимодействие между регионами должно быть отработано. Вторая тема - это, конечно, страхование. Что страховать - работу самих агентств или субъектов риэлторской деятельности? Но тогда не очень понятно, за что они должны отвечать; может быть, что-то произошло не по их вине, но как тогда это доказать? Страховать сами сделки? Но это создаст определенную нагрузку на граждан. Всегда остается еще один вопрос: кто и как будет следить за соблюдением нового закона, если он будет принят? И что будет с теми, кто откажется следовать установленным правилам? Светлана Разворотнева: Я считаю, что тех, кто не попадает в реестр, нужно просто наказывать за незаконную предпринимательскую деятельность. Кстати, у нас есть еще одна серьезная тема для споров и дискуссий: какой вид деятельности можно и нужно отнести к риэлторской? Вообще-то мы хотим уйти от этого иностранного названия, которое не совсем понятно русскому человеку, но дело, конечно, не в названии. Так вот, у нас возникли споры: например, юристы, люди, которые просто оказывают юридические консультации - должны ли они соблюдать все требования, прописанные в законе? Лично мое мнение, что все, кто так или иначе связан с операциями с недвижимостью, должны быть в этом реестре и отвечать за свои действия. А что касается контроля, то в первую очередь необходимо сформулировать перечень наказуемых нарушений: например, если руководитель агентства осужден за неуплату алиментов, наверное, это еще не повод лишать его статуса риэлтора. А если агентство не представило сведения о переподготовке персонала, как к этому относиться? Так что в очередной раз необходимо составить перечень административных и уголовных нарушений, за которые риэлтор будет исключен из реестра и внесен в реестр недобросовестных.А недобросовестные люди могут оказаться за решеткой?Светлана Разворотнева Это то, что происходит сейчас: независимо от наличия или отсутствия закона о риэлторской деятельности, есть статьи о мошенничестве, еще какие-то статьи, и по ним человек может получить реальный срок. Но мы не хотим бить по хвостам, и нам менее интересно сажать тех, кто уже совершил правонарушение, - мы хотим оградить граждан от необходимости вообще иметь дело с такими людьми.

Конечно, обсуждение закона о риэлторской деятельности настоятельно требует выслушать мнение самих риэлторов. К ним BFM.ru и обратился с просьбой прокомментировать как саму идею принятия закона, так и его конкретные положения. Кроме того, BFM.ru предложил представителям девелоперского бизнеса высказаться: с какими риэлторами им удобнее и спокойнее иметь дело?

См. также: