Do dyspozycji redakcji TourDom.ru W tym tygodniu przedłożono projekt uchwały po wynikach sesji strategicznej Rosyjskiego Związku Przemysłu Turystycznego poświęconej pracy biur podróży, która odbyła się 1 marca. Tekst został przesłany ekspertom do zatwierdzenia, a następnie przesłany do regulatora - Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego. Z jednej strony projekt odzwierciedla pomysły uczestników tego wydarzenia na temat idealnych warunków pracy w handlu detalicznym w branży turystycznej. Z drugiej strony, propozycje są sprzeczne i nie wyglądają na w pełni dopracowane.
Na przykład w pierwszym akapicie napisano: "Liberalizacja ustawodawstwa turystycznego i systemów licencjonowania w zakresie umożliwienia biurom podróży sprzedaży niektórych usług turystycznych (transport, zakwaterowanie itp.) bez konieczności uzyskania statusu organizatora turystyki".
Pisaliśmy już, że jest to niezwykle ważne dla profesjonalnie działających biur podróży. Z wielu powodów nie zawsze są one gotowe zaufać touroperatorom swoich klientów i na własne ryzyko wysyłają ich na wycieczki, samodzielnie łącząc poszczególne usługi.
Taka działalność mieści się w definicji organizatora turystyki i wymaga wpisu do rejestru oraz rejestracji gwarancji finansowych. Obecnie bardzo trudno jest je uzyskać, a z punktu widzenia agencji nie zawsze jest to konieczne, ponieważ są one zaangażowane w quasi-touroperatorów tylko sporadycznie i nie ponoszą takiego samego ryzyka jak "duzi" touroperatorzy. Potrzebujemy jakiejś pośredniej formy prawnej, która pozwoli profesjonalistom pracować zgodnie z prawem bez obawy o grzywny.
Logika wydaje się jasna: ustawa branżowa została przyjęta w 1996 r., od dawna jest przestarzała i nie uwzględnia obecnych realiów, w których żyje branża turystyczna. Ujawniają się jednak kolejne sprzeczności. Cytujemy punkt 8: "Przeprowadzanie rzeczywistych środków kontroli i nadzoru oraz tłumienie nielegalnej działalności organizacji i osób fizycznych zaangażowanych w działalność biur podróży bez odpowiedniego wpisu do Jednolitego Federalnego Rejestru Biur Podróży (EFRTA) zgodnie z klauzulą 7 artykułu 14.51 Kodeksu Administracyjnego Federacji Rosyjskiej".
Innymi słowy, biura podróży nalegają na uzyskanie dla siebie ustępstw w zakresie uproszczonego dostępu do funkcjonalności touroperatorów, ale jednocześnie chcą, aby państwo karało tych, którzy nielegalnie angażują się w działalność biur podróży, czyli w rzeczywistości popełniają podobne naruszenia.
Wrażenie niespójności potęguje lektura 4. akapitu projektu uchwały: "Wypracowanie kwestii możliwości legislacyjnego określenia minimalnej wysokości wynagrodzenia agencyjnego dla biur podróży". Oznacza to, że autorzy uważają, że państwo powinno wymusić operatorzy turystyczni do zapłaty za pracę partnerów detalicznych według określonej zatwierdzonej stawki. To nie wszystko. Czytamy 13 akapit:
Opracowanie warunków regulujących sprzedaż bezpośrednia turystyki wyjazdowej touroperatorów bez naruszania praw biur podróży". Mówimy tutaj o tym, że handel detaliczny chciałby zakazać touroperatorom współpracy z bezpośrednimi klientami.
Nawet pomijając uwagi prawnika, oczywistym jest, że tak sprzeczne propozycje - gdy jedna jest dozwolona, a z jakiegoś powodu niemożliwa dla innych - raczej nie zostaną poważnie rozpatrzone. Ponadto, każda zmiana prawa branżowego wymaga uzasadnienia. A przedstawienie Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego danych liczbowych wyjaśniających, jaki efekt ekonomiczny uzyska państwo, jeśli spełni wszystkie "życzenia" biur podróży, jest niezwykle trudne, o ile w ogóle możliwe. Mówimy jednak o projekcie uchwały - ostateczna wersja może zostać skorygowana.
Wcześniej pisaliśmy, że trwają prace nad aktualizacją ustawy sektorowej, ale ustawodawcy nie zamierzają zmieniać ustalonego systemu gwarancji finansowych.
Polish 
English 
Russian 
German